十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“陈惊座”。原指陈遵。借指名士。宋刘辰翁《水调歌头．陈平章即席赋》词：“客有羽衣来者，仍是寻常百姓，坐觉孟公惊。”坐，通“座”。
源见“张仪舌在”。指博取功名的资本。清计东《任丘道中回望西山有感》诗：“内廷传甲第，我舌问妻孥。”
同“文君新寡”。唐杜甫《奉酬薛十二丈判官见赠》诗：“卓氏近新寡，豪家朱门扃。”
《南史．沈约传》：“初，约久处端揆（旧指宰相。端，端首；揆，掌管，管理；宰相居百官之首，总揽朝政，故称），有志台司（指低于宰相的尚书、御史等台官），论者咸谓为宜。而帝终不用，乃求外出，又不见许。与徐勉
源见“断肠猿”。形容极度哀伤悲痛。唐温庭筠《梦江南》词：“过尽千帆皆不是，斜晖脉脉水悠悠，肠断白蘋洲。”“肠断”形容极度悲伤之意。东晋桓温，率军入川，经过三峡时，军中有人捉到一只小猿猴并带到船上。母猿
源见“沈约瘦”。谓身体消瘦，衣带渐宽。宋史达祖《夜行船．闻卖杏花有感》词：“白发潘郎宽沈带，怕看山，忆它眉黛。”
《史记．司马相如列传》载：司马相如临终前作《封禅文》，盛颂汉德宏大，请武帝东幸封泰山、禅梁父，以彰功业。相如卒后八年，武帝从其言，东至泰山行封禅事。后因以“东封”谓帝王行封禅事，昭告天下太平。宋陆游《
源见“獭祭鱼”。比喻文中罗列或堆砌辞藻。清钱谦益《〈艺林汇考〉序》：“勤学有食跖之能，临文无祭獭之瘁。”【词语祭獭】 汉语大词典：祭獭
《北齐书．彭城王浟传》载：北齐 彭城王高浟曾为沧州刺史，为政严察，部内肃然。天保四年征为侍中，离任时，人吏送别悲号。父老数百人相率具馔曰：“自殿下至来五载，人不识吏，吏不欺人，百姓有识以来，始逢今化。
见“取之不尽，用之不竭”。【词语取之不尽，用之有余】 成语：取之不尽，用之有余